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抓住新机遇 把握新要求
推动水利规划计划工作再上新台阶
—在2013年全国水利规划计划工作视频会议上的讲话
水利部部长 陈雷
（2013年1月24日）
同志们：
这次全国水利规划计划工作视频会的主要任务是：深入贯彻落实党的十八大精神和中央加快水利改革发展决策部署，按照全国水利厅局长会议的总体要求，总结水利规划计划工作成绩，分析水利规划计划工作形势，部署安排2013年水利规划计划工作。下面，我讲三点意见。
一、充分肯定规划计划工作新成效
近年来，在中央治水兴水方针政策的强力推动下，水利迈入了科学发展、跨越发展的新阶段。规划计划部门始终肩负着繁重任务和重要职责，发挥着核心和关键作用。特别是2008年国家应对国际金融危机、实行积极财政政策以来的五年，各级水利规划计划部门围绕中心、服务大局，恪尽职守、扎实工作，各项工作取得显著成效，为加快水利改革发展作出了突出贡献。
第一，争取水利建设投入有新突破。5年来，在中央兴水惠民政策的支持下，在水利规划计划和各有关部门积极协调与共同努力下，水利投入大幅增加，全国累计完成水利建设投资超过1.2万亿元，其中中央投资达5012亿元，年均增长25%。2012年，全国水利建设总投资达到4303亿元，创历史最高水平，其中中央投资达1623亿元，较2011年增长42.2%，再次实现大幅增长；地方水利投资稳步增加，投资政策进一步落实。中央水利投资重点向民生水利、中西部地区、贫困地区倾斜，干成了一批多年想干而没有条件干的大事。
第二，推进民生水利建设有新跨越。按照统筹兼顾、突出重点的原则，科学安排投资，全面推动民生水利建设。5年共解决3.05亿农村人口饮水安全问题，在全面完成专项规划内7356座病险水库除险加固的基础上，又完成了5400座重点小（1）型和5700多座小（2）型病险水库除险加固任务，基本完成2209条重点中小河流重要河段治理任务，新增农田有效灌溉面积8400万亩，发展节水灌溉面积1.15亿亩，新增水土流失治理面积24.6万平方公里。同时，全面加快骨干枢纽工程建设、江河治理、水源工程和引调水工程建设，全力推进水利灾后恢复重建以及援疆、援藏、援青、水利扶贫等工作。
第三，重点项目前期工作有新进展。按照全国和区域水利发展规划布局，大力推进新一轮治淮、太湖水环境综合治理、长江“两湖”治理、黄河下游、大江大河主要支流以及西江大藤峡、淮河出山店、黄河古贤等江河治理骨干工程前期工作；加快陕西引汉济渭、滇中引水以及西藏拉洛水利枢纽、西南中型水库等重点区域水资源配置工程前期工作步伐。5年来，水利部向国家发展改革委报送重点水利项目215项，总投资达8738亿元；国家发展改革委批复了一批重点水利项目，有力地保障了大规模水利建设的顺利进行。
第四，重大水利规划编制有新成果。全面完成全国水资源综合规划、七大流域综合规划和防洪规划三大基础性规划编制工作，制定了“十二五”水利发展规划和一批加强水利薄弱环节建设规划、重点流域和区域水利专项规划，国务院共审批水利规划30项，水利部会同有关部门或省级人民政府审批79项，水利规划体系逐步完善，江河湖库水系连通、水生态补偿机制等专题研究取得重要成果，为加快水利改革发展奠定了坚实基础。
第五，贯彻中央决策部署有新亮点。围绕中央加快水利改革发展决策部署的贯彻落实，积极推动建立水利投入稳定增长机制，与有关部门加强协调，出台了延长和拓宽水利建设基金征收期限和渠道、从土地出让收益中计提农田水利建设资金、金融支持水利建设、鼓励民间资本参与农田水利和水土保持工程建设等多项配套政策措施。31个省、自治区、直辖市均出台了加快水利改革发展的政策文件，24个省、154个市县构建了较为完善的水利投融资机制。同时，推动水利现代化、加快水利改革试点进入全面实施阶段。
第六，强化规划计划管理有新举措。出台了水利规划管理、水工程建设规划同意书制度、水利前期工作成果质量评价、中央水利投资计划执行考核、水利建设投资管理等多项管理办法，强化水利投资计划执行情况监督检查，规划计划规范化、精细化管理进一步加强。基本完成第一次全国水利普查工作，形成了全国、流域及省级普查数据体系。进一步强化水利统计工作，建立水利建设投资统计旬报、月报制度，及时掌握各地投资计划落实、配套资金安排、项目建设进展等情况。
水利规划计划工作成绩来之不易。借此机会，我代表水利部党组，向全国从事水利规划计划工作的同志们表示诚挚的问候和衷心的感谢！
二、牢牢抓住规划计划工作新机遇
党的十八大把水利放在生态文明建设的突出位置，提出明确要求，进一步拓展了水利发展空间。中央经济工作会议和中央农村工作会议进一步强化了支持水利的政策举措。水利规划计划工作要抓住新机遇，适应新要求，找准着力点，为加快推进水利改革发展提供有力的支撑和保障。
第一，实现全面建成小康社会奋斗目标，必须补齐水利这个短板。党的十八大对全面建成小康社会目标提出新要求，明确了“两个翻一番”的新目标。与全面建成小康社会的目标相比，与实现经济持续健康发展的要求相比，水利还存在不少差距，仍然是基础设施建设的短板。一是全国还有近万条中小河流尚未进行有效治理，3万多座小型水库仍存在安全隐患，山洪灾害防御能力低，蓄滞洪区建设总体滞后，综合防洪排涝减灾体系还存在不少薄弱环节。二是全国约2/3的城市存在不同程度的缺水状况，有1.7亿农村居民和部分农村学校存在饮水不安全问题。西南地区工程性缺水问题突出，北方地区资源性缺水问题亟待解决，一些地区水污染危及供水安全。三是全国近一半耕地缺少基本灌排条件，灌区工程不配套和老化失修问题突出，不少低洼易涝地区排涝标准不足3年一遇，旱涝保收高标准农田仅占现有耕地面积的23%，农田水利基础仍然较为薄弱，影响农业稳定发展和国家粮食安全。四是一些地区水土资源过度开发，水土流失严重，用水方式粗放，水污染问题突出，导致河湖水生态严重退化。补齐水利基础设施建设的短板，规划计划工作必须在加强水利薄弱环节、提升水利保障能力上下功夫，着力推动水利科学发展、和谐发展、跨越发展；必须在强化农村水利设施、改善农村生活生产条件上下功夫，着力促进粮食增产、农业增效、农民增收；必须在应对极端天气事件、增强灾害防御能力上下功夫，着力减少洪涝、干旱、台风等灾害损失；必须在转变水利发展方式、加强节水减排和生态保护上下功夫，着力促进水资源可持续利用。
第二，促进“四化同步发展”，必须强化水利这个支撑。促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，是党的十八大作出的重大战略部署，是加快转变经济发展方式的迫切要求。规划计划工作要面向未来，着力提升水利对“四化同步发展”的支撑和保障能力，确保防洪安全、供水安全、粮食安全。在保障防洪安全方面，要以完善综合防洪排涝减灾体系、提高流域和区域整体防洪能力为目标，既要解决好中小河流、病险水库、山洪灾害、蓄滞洪区等防洪薄弱环节问题，又要继续加强骨干防洪工程建设，更加关注重点产业聚集区、重大基础设施、大规模工业园区、新建城区的防洪问题，切实提高经济社会发展的防洪安全保障。在保障供水安全方面，要以提高供水保障能力、确保城乡居民饮水安全为目标，加强重点水源工程和江河湖库水系连通工程建设，实施一批支撑国家重点区域发展的水资源调配工程，加快西南等工程性缺水地区的水源工程建设，逐步形成水源可靠、河库联调、丰枯相济的流域和区域水资源配置体系。要更加注重城镇化进程中供水安全保障，既要保障大型城市可靠水源，又要解决好县域经济发展中的中小城市和小城镇供水问题，切实提高供水能力和保证率。同时，积极推进城乡供水一体化，提高农村集中供水人口比例，让群众喝上干净水、放心水。在保障粮食安全方面，要以强化农田水利基础、提高水利对粮食生产的贡献率为目标，既要巩固现有灌溉面积，加强灌区续建配套和节水改造，大力发展高效节水灌溉，又要根据水土资源条件建设新灌区，适度发展灌溉面积，建成一批现代化灌区，提高农业综合生产能力。同时，要立足于创新驱动，着力改造传统水利，不断提高水利信息化水平，以信息化推动水利现代化。
第三，推进基本公共服务均等化，必须夯实水利这个基础。党的十八大提出到2020年总体实现基本公共服务均等化的奋斗目标。水利是实现基本公共服务均等化的重要支撑，也是保障和改善民生的重要抓手。规划计划工作必须针对不同区域水利发展的阶段特征，因地制宜实行差别化政策，着力解决好水利发展中不平衡、不协调的问题。对东部地区，要围绕优化开发、率先发展的要求，重视提高水利建设标准，加快现代水利工程体系和管理体系建设，下大力气改善和修复水环境，全面提高水安全保障能力。对中部地区，要围绕重要城市、粮食主产区、能源基地和加工制造业基地发展布局，突出加强防洪排涝、城乡供水、农业灌溉，提高防洪减灾、水资源统筹调配、水资源和水生态环境保护能力。对西部地区，要围绕深入实施西部大开发战略和建设生态屏障的要求，大力加强水利基础设施建设和水生态环境保护，全面建设节水型社会，缓解水资源对经济社会发展和生态环境改善的瓶颈制约。对老少边贫地区，要按照国家新十年扶贫纲要的要求，以国家特困地区集中连片扶贫攻坚为平台，以水利扶贫为抓手，从政策、规划、项目、资金、人才、科技等方面给予更大的倾斜，帮助这些地区切实解决制约脱贫致富的突出水利问题，让贫困地区广大群众共享水利改革发展成果。对库区和蓄滞洪区，要着眼于保障水库移民权益，更加重视移民征地补偿政策的落实，更加重视移民生活条件的改善，更加重视群众的意愿和决策的透明度，让移民多受益；要落实好蓄滞洪区补偿政策，加强安全设施建设，确保区内群众安全有保障、生活有改善、发展有基础。
第四，推进生态文明建设，必须突出水利这个重点。水是生态环境的控制性因素，水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障。当前，我国发展处于水资源水环境约束趋紧阶段，水生态文明建设任务十分紧迫。在水利规划工作中，要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，按照优化国土空间开发格局的要求，统筹水资源开发利用和水生态保护与修复，促进主体功能区发展与水资源和水环境承载能力相适应。在项目前期工作中，要统筹好开发与保护的关系，加强新建工程与已有工程挖潜改造方案的比选，尤其是对重大水资源配置工程，应在强化节水的基础上做好水资源供需分析，充分考虑对水生态环境的影响，合理确定工程建设规模。在水利工程建设中，要加强节约集约用地，把征地和移民安置作为工程建设方案优化比选论证的重要因素，尽量减少占地和移民数量。要高度重视水利工程建设对生态环境的影响，切实采取有效措施，努力将不利影响降到最低程度。在重大政策研究中，要加强水生态补偿机制的研究和推进，以涵养水源、保护水土、调蓄径流、改善水质和提高水生态系统服务功能为主要目标，以政策引导和经济调节为手段，逐步建立以流域为单元、重要水生态保护区为核心、上下游水生态共建与利益共享的生态补偿长效机制，促进流域经济社会发展与水生态环境保护相协调。
第五，深化体制机制改革，必须抓实水利这个领域。近年来，水利改革迈出了重大步伐、取得了明显成效，但水利发展中还存在一些体制机制障碍。必须下大气力破解水利改革发展中的难题，推进重点领域水利改革。在水利投融资体制改革方面，要在继续发挥公共财政主渠道作用的同时，充分利用好市场机制的作用，重点在扩大财政贴息规模和范围、增强水利项目融资能力上下功夫，建立健全政府主导、金融支持、社会广泛参与的水利投入稳定增长机制。在水利工程管理体制改革方面，要在巩固大中型水利工程管理体制改革成果的基础上，加快推进小型水利工程管理体制改革，重点在明确责任主体、落实管护经费、健全管理机制上下功夫，促进工程良性运行、长期发挥效益。在水价改革方面，要稳步推进工业、服务业和城市居民生活用水价格改革，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价，稳步推行阶梯式水价制度。按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则，建成一批集中连片的农业水价综合改革示范区，充分发挥农民用水户协会作用。同时，要积极推进水权交易试点，建立健全反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的水资源有偿使用制度和水生态补偿制度。
三、着力推动规划计划工作再上新台阶
2013年是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是为全面完成“十二五”规划目标任务奠定坚实基础的关键一年。规划计划部门要着力抓好以下重点工作。
第一，科学谋划水利长远发展。要搞好水利改革发展顶层设计，进一步完善水利规划体系。一是适应“四化同步发展”要求，抓紧编制全国水中长期供求规划，深入分析全国及区域水供求态势和各类用水需求，提出保障城镇供水安全、粮食用水安全、生态供水安全的总体格局和对策措施；编制好全国灌溉发展总体规划，统筹考虑水土资源条件、粮食安全保障以及生态环境保护要求，提出我国未来灌溉发展的总体规模和空间布局；着手研究编制全国水利信息化建设规划，把握水利信息化发展方向和重点，推进重大水利信息化工程建设，整合现有资源，完善共享机制，大力提升水利信息化水平。二是适应生态文明建设要求，抓紧编制全国水资源保护规划，统筹水量、水质、水生态保护，研究提出基本生态用水保障、水功能区管理、水生态系统保护的目标任务和对策措施；抓紧编制全国水土保持规划，统筹预防保护、监督管理、综合治理、生态修复，分区确定水土流失防治目标、重点治理任务和措施。三是在做好水利发展“十二五”规划实施中期评估基础上，组织开展水利重大问题研究，适时启动“十三五”水利发展规划编制工作，科学谋划“十三五”水利发展的总体思路、目标任务和对策措施。
第二，全面加快民生水利建设。要加快解决人民群众最关心最直接最现实的水利问题，着力推动水利基本公共服务均等化。一是抓紧完成民生水利重点任务，2013年再解决6000多万农村居民饮水安全问题，全面完成规划内15891座重点小（2）型病险水库除险加固任务，加快中小河流治理，抓好中小河流治理重点县综合整治和水系连通试点工作，确保“十二五”期间完成规划内农村饮水安全、病险水库除险加固和中小河流治理任务。二是大力加强农田水利建设，加快大中型灌区续建配套和节水改造，重点推进东北四省（区）节水增粮行动以及华北、西北等地区高效节水灌溉，抓好小型农田水利建设，加快农村水电、水土保持、重点流域生态治理等建设。三是积极发挥中央财政专项资金的引导作用，争取对2.5万多座一般小（2）型病险水库除险加固予以补助；抓紧编制小型水源工程建设实施方案，争取对贫困地区、易旱地区和西南地区等重点地区小型水源工程予以支持。
第三，重点抓好骨干工程建设。按照“十二五”水利重点工程建设布局，进一步推进项目前期工作，着力解决好工程建设中存在的突出问题，加快水利建设步伐。一是加快推进重大工程建设。尽快完成新一轮治淮38项重点工程、太湖流域水环境综合治理19项骨干工程前期工作，今年要再开工一批项目；大力推进西江大藤峡、淮河出山店、黄河古贤等流域控制性工程前期工作；针对海河等流域蓄滞洪区建设前期工作滞后的问题，加强协调，提出对策，力争早日取得突破。二是着力解决好水利建设征地移民问题。要加强沟通协调，完善水利建设用地政策，研究制定水利工程建设用地标准，严把工程设计土地利用关，促进节约集约用地。三是统筹工程建设中各方利益关系。要综合考虑上下游、左右岸、不同地区、不同行业之间的需求，妥善处理不同群体之间的利益关系，加强社会稳定风险评估，合理确定工程建设方案。四是科学修订水利工程建设标准。要按照全面建成小康社会和推进水利现代化的要求，综合考虑气候变化影响、洪涝干旱灾害风险和工程技术经济等因素，提高水利工程建设标准，着力构建现代水利工程体系。
第四，大力推动水利现代化。要坚持规划先行、示范引领、重点突破，全力推进中国特色水利现代化。一是做好全国水利现代化规划纲要编制工作。深入研究水利现代化科学内涵、基本特征、战略目标、指标体系和重点发展领域，科学谋划、把握规律，搞好水利现代化建设的顶层设计。二是抓好水利现代化试点。各试点地区要加强组织领导，积极探索水利现代化发展模式和实现路径，通过试点探索道路、树立样板、积累经验、促进发展，为全国水利现代化建设提供借鉴。三是加快改造传统水利。各地要学习先进经验，以全面提升水利对经济社会发展的支撑和保障能力为主线，以创新体制机制和推进科技进步为动力，以提高水利信息化水平为手段，加快推进传统水利向现代水利转变。
第五，着力推进江河湖库水系连通。要以流域综合规划、水资源综合规划和防洪规划等为基础，人工连通与恢复自然连通相结合，因势利导、因地制宜推进江河湖库水系连通。以水资源配置为主的连通工程，应根据区域水资源合理配置与高效利用体系建设的总体要求，以水库湖泊为调蓄中枢，以河道、渠系、管线为主要输水载体，注重多水源互通互济和联合调度，重点提高应急保障能力和区域抗旱能力。以防洪减灾为主的连通工程，应根据流域防洪体系建设的总体要求，综合考虑流域洪水蓄泄关系和洪水出路安排，以及洪水资源利用与生态功能，重点提高江河蓄泄洪水能力。以水生态环境修复与保护为主的连通工程，应根据区域与城市生态保护与修复要求，在强化节水和治污的基础上，采取清污分流、雨污分离、恢复生态廊道、河湖湿地补水等措施，重点提高水资源承载能力和水环境容量。同时，要加强运行管理，注重优化调度，充分发挥江河湖库水系连通工程的综合效益。
第六，切实加强投资计划管理。要保障水利建设投资规模，管好用好建设资金，充分发挥投资效益。一是积极争取水利投入稳定增长。要抓住国家稳增长、扩内需的政策机遇，抓紧编制相关规划，做实有效需求，争取进一步加大预算内固定资产投资和财政专项资金对水利的投入力度，落实好水利建设基金、土地出让收益计提农田水利建设资金等政策，努力扩大水利投资规模。进一步落实金融支持水利的各项政策，做大做强水利投融资平台，扩大财政贴息规模和范围，增加水利利用贷款规模。二是合理安排年度投资计划。要优化水利投资结构，确保中央有明确时限要求的项目投资需求，加大农田水利等重点薄弱环节投资强度，统筹安排重大水利项目投资，继续向民生水利、中西部地区和贫困地区倾斜。三是着力提升水利投资计划执行力。要提高投资计划执行的制度化、精细化和信息化管理水平，逐步建立制度完备、程序规范、责任明晰、监督有效的投资计划管理机制，强化对计划分解下达、地方配套资金落实、投资计划完成等环节的考核监督。
第七，全面完成水利普查工作。经过全国近百万水利普查人员3年多的艰苦努力，第一次全国水利普查工作已经进入最后冲刺阶段。要继续抓好数据汇总审核和成果发布等工作，确保圆满完成水利普查任务。一要形成完整统一的数据成果体系。对全国水利普查数据进行分类整理、逐项归纳、总体平衡，建立完善普查成果数据库。二要做好普查成果与常规统计的衔接。分析核实普查成果与常规统计数据差异的原因，对常规统计数据进行必要的修正，确保统计数据真实性、完整性和连续性。三要抓好普查数据开发应用。整合水利普查成果与现有信息资源，搭建上下互联互通、各部门共建共享的基础信息平台，建立水利普查数据更新、维护、共享的长效机制，拓宽统计范畴，提高统计时效和数据质量，为水利改革发展提供坚实有力的统计数据支撑。
第八，不断加强干部队伍建设。做好新时期规划计划工作，干部队伍是关键。一要改进作风。要按照中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，深入基层，加强调研，摸实情、讲真话、谏真言，为领导决策当好参谋。二要加强学习。有计划、有重点、有针对性地更新和完善知识结构，不断增强战略思维能力、政策把握能力、统筹谋划能力、沟通协调能力、改革创新能力、破解难题能力。三要廉洁勤政。讲纪律、讲廉洁、讲奉献，自觉遵守廉政准则，筑牢拒腐防变的思想防线，正确行使国家和人民赋予的权力。进一步完善制度、规范管理，强化对权力运行的制约和监督。
同志们，水利规划计划工作重任在肩、使命光荣。我们要全面贯彻落实党的十八精神和中央兴水惠民决策部署，牢牢把握机遇，积极应对挑战，锐意开拓进取、不断改革创新，以更加求真务实的作风、更加深入扎实的工作，推动规划计划工作再上新台阶，为加快水利改革发展作出新的贡献！
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