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甘肃省水利普查办主任、省水利厅副厅长栾维功说：“甘肃省水利普查工作能够圆满顺利完成，得益于上级普查机构的精心指导，得益于各级党委政府的高度重视，得益于相关成员单位的密切配合，得益于水利行业的周密部署和各级普查机构的精心组织。”
加强领导 精心组织精选队伍 部门联动
甘肃水资源短缺，水利基础设施薄弱，水资源已成为制约当地经济社会发展的“瓶颈”。做好水利普查工作，对于准确把握全省水利发展面临的形势与阶段性特征，合理确定水利建设与管理任务，谋划水利长远发展，更好地服务经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。
《国务院关于开展第一次全国水利普查工作的通知》下发后，甘肃省各级党委、政府高度重视水利普查工作。省、市、县三级均成立了以政府分管领导为组长，水利、统计部门负责人为副组长，财政、发改、国土、农业、林业等相关部门领导为成员的水利普查领导小组。2010年3月，省政府成立了水利普查工作领导小组及办公室，印发了领导小组工作职责、工作方式和水利普查基础资料部门收集职责，召开了专题会议，全面安排部署水利普查工作。
甘肃省水利厅党组始终把水利普查工作作为近3年全省水利工作的一项重要内容全力推动，组建了“6+2”专项组，落实了普查工作人员、办公场所、工作设备及设施，制定工作方案，明确工作责任，坚持行政推动与技术指导相结合，抓后进，补短板，促平衡，全面落实各项工作。在行政推动方面，把抓后进作为组织推动的重点，省水利普查领导小组副组长、省水利厅厅长康国玺等普查办领导，专门给工作进度滞后的市级政府领导写信或对普查机构负责人进行约谈，及时解决因技术力量不足或工作措施不力造成的工作进度滞后或工作质量不高等问题。各市（州）、县（区）政府及水利部门都将水利普查绩效评估纳入政府、水利部门目标管理，签订双向责任书，落实工作责任，天水等市把普查机构向下延伸至乡、村级。各级普查机构层层制定实施方案、工作计划，通过主任办公会、专项组工作协调会，适时研究解决工作中存在的问题。全省各级政府和领导的重视，为搞好水利普查工作提供了坚实的组织领导保障。在技术指导方面，分阶段、按计划、分批次组织普查各专项工作组深入各县（区）开展督导检查工作，对技术力量薄弱、整改落实缓慢的市县，集中人力和时间，深入现场进行技术帮扶，做到问题整改不到位，督查人员不撤离，强化普查工作督查指导，确保各地普查工作平衡推进。
在抽调各级普查办工作人员、技术支撑单位技术人员和选聘“两员”时，甘肃省坚持从有水利工作经验、懂得水利水保技术、责任心强、业务精、有一定组织协调能力的人员中选派（聘），满足水利普查队伍专业人员的需要，并做到水利普查不结束，抽调人员不调换、不撤离。3年来，全省共落实普查专职人员3200多人，其中8个专项组工作人员近2400人，选聘“两员”1.76万人。在水利普查中，他们充分展现了甘肃水利人坚强的意志和扎实的作风。成县、文县、康县地处秦岭林区，前往普查单元只有山林间的羊肠小道可走，徒步翻山和赤足过河是每日的必修课，翻一座山就要四五个小时；民乐县普查工作人员早饭后出发，直到太阳快落山时才到达调查单元；在灵台县水蚀野外调查工作中,普查人员经常是冒着烈日酷暑，赤足蹚河，无处就餐，就用矿泉水拌方便面就地解决；阿克塞哈萨克族自治县水利普查办在设备条件极差的条件下，优先安排普查用车，普查工作组全体人员带着睡袋和干粮，一出发就是五六天，奔波在难以行走的山区，勉强可行时驱车，无路可行时步行爬山，车胎爆了自己补，连续行驶在崎岖之路，车都被颠坏了。为防蛇防蜂，普查人员手持木棍，在草丛中拍打前进。有人被树枝划破了脸，有人在山坡上崴了脚，有人被黄蜂蜇了腿，有人在工地上中了暑，但没有人叫苦叫累，没有人后退半步，没有人抱怨，全部坚守在工作一线。
由于水利普查涉及部门多、内容广，只有各部门相互配合才能保证水利普查工作顺利开展。水利普查一开始，省、市、县三级就建立了领导小组成员单位联动机制，各部门指定联络员，专门负责与各级普查办沟通协调。秦州区在组建领导小组时，将工商、税务、工信、环保、自来水公司等相关部门纳入成员单位，抽调专人，明确职责分工，集中办公，为基础资料的收集、经济社会用户台账建设提供了服务。工商部门积极协调供水、用水企业，配合普查员采集普查数据；国土、农业、林业等部门参与有关数据的提供和数据平衡分析，确保了普查数据的全面和客观真实。部分市县在普查后期增补同级档案部门为成员单位，做普查档案整理工作。各级财政在财力十分困难的情况下，千方百计筹措经费，3年来，全省共落实普查经费预算1.235亿元。
早字当头 典型带动 从严督查 确保进度
3年来，甘肃省围绕国普办对水利普查工作提出的三年四个阶段、八项任务总体安排和时间节点要求，在各阶段工作中提早谋划，有序落实，不断创新工作方式方法，靠典型带动，加大监督检查力度，为普查工作赢得了时间，争取了主动，保证了进度。
在水利普查的每个阶段，甘肃省都做到了早计划、早安排、早动手、早落实，切实做到培训早、宣传早、方案早、归档早，全面有序地推进普查工作。前期准备阶段，省、市、县三级及时组建机构、制定方案、落实普查经费测算、细化部门职责分工、开展“两员”选聘、广泛宣传动员、搜集基础资料、建设台账数据、编制清查初始名录等，工作扎实有效。清查登记阶段，省水利普查办及时部署，全面进入对象清查阶段，按时完成清查数据审核、录入、汇总、抽查、验收等工作，提前将工作重心转向普查数据采集、系统录入、数据预处理、空间数据采集与标绘等工作。填表上报阶段，提前细化工作方案，及时进行工作协调，准确把握时间节点、工作进度和技术方法，及时解决各类普查技术问题，有效地控制全省水利普查数据填表上报进度和质量。
在普查中，甘肃省十分注重总结好的工作方式方法，以召开经验交流会、跟踪督查、技术指导和编发简报、通报等方式，及时总结、推广各地好的做法和经验，以点带面，用典型县（区）的经验带动全省水利普查工作，把典型带动作为普查工作组织推动的一项重要措施运用到普查工作全过程。在清查登记阶段，及时总结推广了天水、白银、平凉等地实行的责任包干制、领导约谈制、阶段验收制、电子台账动态管理制、“三看制”（即普查工作人员每天必看国普网、省普网、QQ群消息）等好的做法，在全省形成了相互学习、共同促进的工作氛围。在填表上报阶段，探索了省市县三级远程联审、水利和统计等部门联合执法获取真实数据等一些好的做法，并及时总结，通过召开现场交流会、发放工作简报、网上宣传等多种形式，及时在全省推广，为整体工作的有效推进起到了很好作用，极大地推进了普查工作进度。
普查一开始，省水利普查办就要求省级各专项组把督查检查与技术指导作为推动工作的重要方法，加大对市、县的督查指导频次。前期准备阶段，省级分阶段、有计划、有目标地先后派出工作组54批次320多人次，深入全省全部县（区）检查指导。填表上报阶段，先后组织20余次空间数据标绘质量检查和督导，对全省14个市（州）及79个县（区）的工作进行督导检查和技术帮扶，市、县覆盖率达到93%。现场指导和讲解，进一步提高了各地空间标绘数据的质量。省水利普查办随时召开工作会、促进会、通报会，掌握工作动态，及时研究解决工作中存在的问题，强化工作措施，督促各支撑单位、各专项组加快进度，严控质量，确保全省各市（州）、县（区）各阶段工作平衡推进。
严把质量 过程控制 联合执法 确保真实
省水利普查办副主任、省水利厅水管局局长张建胜说：“水利普查成果就是一个庞大的数据海洋，一个数据不准确就影响普查质量。我们将普查数据质量视为普查工作的生命线，牢牢抓住了质量控制这条主线。”
甘肃省分级制定数据质量控制实施方案，全面规范质量控制工作细则，严格落实数据上报验收管理办法，及时开展普查事前、事中、事后质量控制与抽查，科学控制普查过程，确保每个数据成果都真实可靠。一是制订数据质量控制实施方案，省级制定了质量控制工作细则、空间数据采集与处理实施方案、数据上报和验收管理办法等10多项细则、方案、办法，严格控制普查质量。二是适时开展事前、事中、事后质量控制与质量抽查，及时发现问题，及时整改，并采取质量控制“全方位、多角度、手把手、就地改、亲自做”，“整改不落实，审核验收不过关”等措施，做到发现一处问题，解决一处问题。三是实行“五结合”审核制，即反复机审与人工审核相结合、专项组审核与跨专业联审相结合、普查办审核与组织专家审核相结合、内业审核与现场核查相结合、水利系统内各部门会审与系统外部门联审相结合，确保清查成果真实可靠。四是全面下移质量控制关口，将问题解决在县（区），解决在普查分区。进入填表上报阶段，为确保县级各类普查对象基本信息和特征数据真实、准确、完整填报，甘肃省开展了“县级填表质量控制月”活动，省、市两级各专项组联合，通过数据处理上报系统集中对14个市（州）86个县（区）水利普查数据进行“逐县、逐表、逐指标”全覆盖的远程联审，并下发书面审核意见。8个专项组跟踪复审，反复督导落到实处，问题不解决，整改不落实，审核就不结束，以县级数据质量保证全省数据质量。针对个别用水单位和供水企业数据填报不认真、不真实的情况，市、县水务部门和普查机构协调统计、国土等部门开展联合执法，核实普查数据的真实性。白银市在水量汇总平衡阶段，发现个别用水大户用水台账数据明显存在瞒报情况后，协调市统计局开展联合执法获取企业真实取用水数据。
扎实培训 广泛宣传 科学归档 全面保障
甘肃省始终将水利普查培训、宣传、归档等基础工作立足省情，结合实际，以造氛围、促进度、保质量为出发点，以获取真实可靠的数据为核心，力求真实有效，全面保障普查工作全力推进。
将培训工作作为确保普查质量的重要措施，采取“六结合、一参与”方式，即集中培训与分地分域培训相结合、综合培训与分专项培训相结合、常规培训与强化培训相结合、专业师资授课与相关专家辅导相结合、理论培训与现场填表培训相结合、集中讲解与研讨交流相结合，充分提高学员参与度。前期准备和清查登记阶段累计培训各类普查人员4.61万人次。庆阳市的水利普查员在接受记者采访时深有体会地说：“培训后明确了技术路线，对水利普查的重要性有了进一步认识，对水利普查的程序、环节和节点更加明确。”为取得全社会、各行业对水利普查工作的支持，甘肃省水利普查宣传紧扣普查节点要求，采取省市县联动、平面媒体与立体媒体相结合、固定式宣传与流动式宣传相结合等方式，广泛深入地开展了水利普查相关政策、目标任务、时间节点、要求等内容的宣传，得到普查对象、参与部门的积极配合。各级普查办通过制作大型固定式普查宣传广告牌，在城区中心广场电子显示屏及地方电视台连续插播水利普查电视宣传广告，组装宣传车上街入村宣传等形式，营造全社会参与支持普查工作的氛围；通过印发宣传单、致用水户公开信等方式加大对用水调查户的宣传，增加民众配合普查工作的主动性；通过简报、动态、通报、网络宣传等方式，适时发布普查信息、交流工作经验，推进工作开展。注重对基层水利普查工作者先进事迹的宣传，激励普查人员士气，增强了普查员的责任心和荣誉感，保证了普查工作的有序推进。3年来，全省各级普查办张贴标示各类宣传标语和横幅等近11万个（份），报刊网站等编发普查新闻稿2000余篇，下发工作简报3000多份。
水利普查档案涉及的文件材料量大面宽，甘肃省水利普查档案工作坚持精细操作，细节着手，全面提升档案质量。一是收集资料细心全面，应收尽收。档案管理人员对水利普查工作过程中形成的有保存价值的各类档案资料做到早收集、早归整，边收集、边整理、边归类，确保水利普查资料的完整。二是资料整理分类细致，确保普查档案系统科学。三是装订资料精心，防止损坏或错误装订。四是保管资料精心，防止丢失或泄密，确保普查档案真实完整，可靠安全。五是档案管理精细化，配置“超越2000文件档案资料综合管理系统”，建立了省级水利普查档案电子管理系统。同时，根据档案室管理要求，定期对档案室进行检查，并做好记录，确保档案资料无毁损、丢失、泄密等违反档案法律法规行为发生，确保档案安全管理。（记者 汪栋）
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